美参院新版《CLARITY 法案》出炉：增设开发者保护、道德条款 2029 年失效

经过数月协商，美国共和党参议员公布最新版 《数位资产市场明晰法案（Clarity Act）》文本，这部攸关美国加密货币监管框架的重大立法，最快有望在下周送交参议院全院表决。

新版法案共计 616 页，整合了参议院农业委员会（Senate Agriculture Committee）、银行委员会（Senate Banking Committee）过去一年通过的两个版本，并针对市场最关注的监管争议进行调整。

其中，最棘手的「政府官员加密资产利益冲突」问题，也在最新版本中提出解方。法案新增道德规范条款，限制总统、副总统、国会议员及其他联邦官员利在任期内利用数位资产牟利。

不过，道德规范附带了一项「日落条款」（Sunset Provision，指法律达到规定期限即自动失效的机制），相关限制将于 2029 年 1 月 20 日中午后失效。

川普迷因币成道德争议核心，新版法案设利益冲突限制

过去数月，《Clarity Act》迟迟无法推进的最大障碍之一，就是如何避免美国政府官员利用加密资产牟利。

争议焦点主要围绕美国总统川普推出的迷因币，及其家族旗下的加密货币企业 World Liberty Financial（WLF）。

上月公布的财务申报资料显示，川普从 WLF 相关活动中获得数百万美元收入，引发民主党对政府官员涉足数位资产市场的道德疑虑，也成为推动加密货币法案过程中的主要政治阻力。

根据最新文本，法案最后章节新增「道德规范」条款，禁止任何公职人员、公务员及其配偶发行或推广数位资产，但未禁止官员持有或投资加密货币。

此外，如先前外界预期，草案明订由司法部（DOJ）负责执法，立刻引来民主党人强烈反弹，他们坚称，各州检察长也必须拥有参与权。民主党籍参议员 Angela Alsobrooks 接受采访时直言：

让司法部来执行道德条款？这根本是开玩笑。如果条款不改，我绝对不会支持这部法案。但我们会在这个基础上继续斡旋，直到达成真正能落实问责的共识。

民主党人士认为，各州检察总长应该在监督政府官员利益冲突问题上扮演角色，而非完全交由联邦司法部处理。

共和党怀俄明州参议员 Cynthia Lummis 在说明文件中表示，这项日落条款证明了「这是川普总统自愿遵守的标准，而非国会强加于他的枷锁。」

非托管钱包开发者获法律保障，DeFi 产业高度关注

除了道德条款外，新版《Clarity Act》另一项重要内容，是纳入《区块链监管确定性法案》。

该条款将为非托管软体开发者提供「安全港保护，明确规定这类开发者不属于货币传输业者（money transmitter）。

所谓非托管服务，是指使用者自行掌握私钥、资产控制权不交由第三方管理的加密货币服务，例如部分去中心化金融（DeFi）协议与自托管钱包。

加密产业普遍支持这项规定，认为它能提供开发者更清楚的法律环境，避免美国创新人才因监管不确定性转往海外。

新版法案同时新增了 25 个新章节，以解决执法单位对加密货币市场监管不足的疑虑。

去中心化金融教育基金（DeFi Education Fund）表示，初步看来，这些条款属于「智慧型监管」，既能提供执法机关必要工具，也不会过度限制软体开发者。

数位资产商会（The Digital Chamber）执行长 Cody Carbone 也表示，这份法案文本是推动美国建立长期数位资产市场监管制度的重要一步。他指出：

现在就是建立持久市场结构法案、让美国成为全球数位资产领导者的最佳时机。

区块链协会（Blockchain Association）执行长 Summer Mersinger 则表示，该组织正在审查最新版本，并期待协助推动法案完成立法。

参议院最快下周表决，但民主党支持仍成最大变数

《Clarity Act》若要在参议院通过，仍需要部分民主党参议员支持；目前最大的不确定因素，就在于道德条款是否足以化解民主党疑虑。

若参议院能在 8 月 7 日国会休会前完成表决，法案下一步将送交众议院审议，但随著国会议员准备将重心转移至期中选举，留给这部世纪加密货币法案的立法空窗期已所剩无几。